公平交易ღ★◈，凯发一触即发ღ★◈，粮食储备ღ★◈，加快建设农业强国ღ★◈，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署ღ★◈，是一项长期而艰巨的历史任务ღ★◈。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足加快建设农业强国ღ★◈，对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署ღ★◈，为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循ღ★◈。我们要把提升农业综合生产能力和质量效益作为主攻方向ღ★◈，进一步夯实农业发展基础ღ★◈，推动农业高质量发展ღ★◈，为稳大局ღ★◈、应变局ღ★◈、开新局提供充足底气和战略主动ღ★◈。
“十四五”时期ღ★◈，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下ღ★◈，我国农业现代化建设取得一系列重大成就ღ★◈。粮食综合生产能力迈上新台阶ღ★◈，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤ღ★◈，人均粮食占有量达到500公斤ღ★◈，棉油糖ღ★◈、肉蛋奶ღ★◈、果菜鱼等重要农产品供应充足ღ★◈，把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中ღ★◈。农业发展质量显著提升ღ★◈，累计建成高标准农田超过10亿亩ღ★◈，农作物良种覆盖率超过96%ღ★◈，农业科技进步贡献率超过63%ღ★◈，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化ღ★◈，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上ღ★◈。农民收入较快增长ღ★◈，增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入ღ★◈，城乡居民收入比缩小至2.34∶1ღ★◈。这些新进展新成就ღ★◈，为经济社会高质量发展提供了基础支撑ღ★◈，也为“十五五”时期加快建设农业强国奠定了良好基础ღ★◈。同时也要看到ღ★◈，受制于人均资源不足ღ★◈、底子薄ღ★◈、历史欠账较多等原因ღ★◈，我国农业现代化相对滞后ღ★◈，农业发展基础不稳固ღ★◈，生产效率相对较低ღ★◈，产业链条偏短ღ★◈，比较效益低ღ★◈，农产品国际竞争力明显不足ღ★◈，迫切需要补短板ღ★◈、强弱项ღ★◈，加快推进农业高质量发展ღ★◈。
强国必先强农ღ★◈，农强方能国强ღ★◈。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础ღ★◈、全面发力的关键时期ღ★◈，提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨ღ★◈、形势紧迫ღ★◈。这是保障国家粮食安全的必然要求ღ★◈。作为一个有14亿多人口的大国ღ★◈，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事ღ★◈。近年来ღ★◈，我国粮食连年丰收ღ★◈，粮食安全总体有保障ღ★◈，但粮食和重要农产品需求还将持续增长ღ★◈，长远看粮食产需还是紧平衡态势ღ★◈，必须持续提高农业综合生产能力ღ★◈，牢牢掌握粮食安全的主动权ღ★◈。这是畅通国内经济大循环的必然要求ღ★◈。农业是近2亿人就业的产业ღ★◈，也是扩内需ღ★◈、稳增长ღ★◈、促发展的重要发力点ღ★◈，必须把提高农业综合效益放在突出位置ღ★◈，加快把农业建成现代化大产业ღ★◈，夯实亿万农民增收致富的物质基础ღ★◈，为经济社会发展注入强大动力ღ★◈。这是满足人民美好生活需要的必然要求ღ★◈。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级ღ★◈，人们不仅要求吃得饱ღ★◈，而且要求吃得好ღ★◈、吃得营养健康ღ★◈。现代化越往前走ღ★◈，物质生活越丰富ღ★◈，人民群众越喜欢乡村山清水秀的田园风光ღ★◈。必须加快农业发展方式转变ღ★◈，压减低端供给ღ★◈，增加中高端供给ღ★◈，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求ღ★◈，提升农业发展绿色含量和生态质量ღ★◈，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴ღ★◈。这是应对国际竞争的必然要求ღ★◈。当前受地缘冲突ღ★◈、极端天气增多和贸易保护主义日益盛行等因素影响ღ★◈，全球粮食市场不确定性显著增强ღ★◈。我们要在提高国内农业发展的质量效益和竞争力上下更大功夫ღ★◈，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动ღ★◈。
落实《建议》部署要求ღ★◈，“十五五”时期要把提升农业综合生产能力和质量效益摆上更加重要位置ღ★◈，锚定建设农业强国目标ღ★◈，紧紧围绕农业高质量发展ღ★◈，坚持产量产能ღ★◈、生产生态ღ★◈、增产增收一起抓ღ★◈，统筹发展科技农业ღ★◈、绿色农业ღ★◈、质量农业ღ★◈、品牌农业欧美vivoesotvღ★◈，走产出高效ღ★◈、产品安全ღ★◈、资源节约ღ★◈、环境友好的现代农业发展道路ღ★◈，千方百计推动农业增效益ღ★◈、农民增收入ღ★◈、农村增活力ღ★◈，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑ღ★◈。
《建议》着眼加快农业现代化ღ★◈，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署ღ★◈，明确了重点任务ღ★◈。
（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力ღ★◈。粮食安全是“国之大者”ღ★◈，这根弦任何时候都不能松ღ★◈。要深入实施以我为主欧美vivoesotvღ★◈、立足国内ღ★◈、确保产能ღ★◈、适度进口ღ★◈、科技支撑的国家粮食安全战略ღ★◈，坚持藏粮于地ღ★◈、藏粮于技ღ★◈，全方位夯实粮食安全根基ღ★◈，确保谷物基本自给ღ★◈、口粮绝对安全ღ★◈。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动ღ★◈。稳定粮食播种面积ღ★◈，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措ღ★◈，深入实施粮食单产提升工程ღ★◈，逐步优化粮食生产布局ღ★◈，分品种分区域强化粮食生产能力建设ღ★◈，确保粮食稳产丰产ღ★◈。优化重要农产品供给结构ღ★◈。坚持巩固提升口粮ღ★◈、主攻玉米大豆ღ★◈、兼顾薯类杂粮ღ★◈，增加优质食味稻ღ★◈、强筋弱筋专用小麦供给ღ★◈，大力发展玉米等饲料粮生产ღ★◈。巩固大豆油料扩种成果ღ★◈，挖掘油菜ღ★◈、花生ღ★◈、油茶等潜力ღ★◈，多渠道拓展食用油供给ღ★◈。提高粮食储备ღ★◈、流通ღ★◈、加工能力ღ★◈。进一步完善粮食储备体系欧美vivoesotvღ★◈，加强粮食购销和储备管理ღ★◈，持续推进仓储ღ★◈、物流等粮食流通基础设施建设ღ★◈，统筹发展粮食初加工ღ★◈、精深加工和副产物综合利用ღ★◈，扎实推进粮食全链条全环节节约减损ღ★◈。强化农业防灾减灾救灾能力建设欧美vivoesotvღ★◈。适应极端天气多发重发趋势ღ★◈，提升农业气象灾害监测预报精准度AG凯发k8真人娱乐ღ★◈，完善农田水利基础设施ღ★◈，开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理ღ★◈，增强农业气候韧性ღ★◈。加强病虫害监测预警ღ★◈，推进统防统治ღ★◈、绿色防控ღ★◈。
（二）构建多元化食物供给体系ღ★◈。践行大农业观ღ★◈、大食物观ღ★◈，向耕地草原森林海洋ღ★◈、向植物动物微生物要热量ღ★◈、要蛋白ღ★◈，全方位多途径开发食物资源ღ★◈，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求ღ★◈。坚持农林牧渔并举ღ★◈。大力发展现代种养业ღ★◈，优化生猪产能调控机制ღ★◈，开展肉牛肉羊增量提质行动ღ★◈，加快奶业转型升级ღ★◈。积极发展大水面生态渔业ღ★◈，着力推进深远海养殖发展ღ★◈，规范建设海上牧场ღ★◈，打造“蓝色粮仓”ღ★◈。坚定不移推进长江十年禁渔ღ★◈，加强水生生物保护及重要栖息地保护修复ღ★◈。推广林药AG凯发k8真人娱乐ღ★◈、林菌ღ★◈、林菜等复合经营ღ★◈，发展林下经济ღ★◈，壮大林草产业ღ★◈。发展现代设施农业ღ★◈。实施设施农业现代化提升行动ღ★◈，分类有序推进老旧设施提档升级ღ★◈，因地制宜推广日光温室ღ★◈、植物工厂ღ★◈、垂直农业ღ★◈、集约化养殖等模式ღ★◈，拓展农业发展空间ღ★◈。
（三）强化耕地保护和质量提升ღ★◈。耕地是粮食生产的命根子ღ★◈，要实行最严格的耕地保护制度ღ★◈，强化数量ღ★◈、质量ღ★◈、生态“三位一体”保护ღ★◈，确保耕地数量有保障ღ★◈、质量有提升ღ★◈、生态有改善ღ★◈。严守耕地红线ღ★◈。坚决整治乱占ღ★◈、破坏耕地等违法行为ღ★◈，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线ღ★◈。开展违规占用耕地整改复耕ღ★◈，留出过渡期ღ★◈，循序渐进推进ღ★◈。统筹农用地布局优化AG凯发k8真人娱乐ღ★◈，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系ღ★◈，鼓励有条件的地区因地制宜在保护生态的前提下利用丘陵山区发展林果业ღ★◈，将地势比较平坦ღ★◈、适宜恢复为优质耕地的其他农用地有序恢复为耕地ღ★◈。严格占补平衡管理欧美vivoesotvღ★◈，加强补充耕地质量管理ღ★◈。高质量推进高标准农田建设ღ★◈。以“一平”（田块平整）ღ★◈、“两通”（通水通路）ღ★◈、“三提升”（提升地力ღ★◈、产量ღ★◈、效益）为基本标准ღ★◈，合理确定不同区域高标准农田建设重点ღ★◈，提高建设标准和质量ღ★◈，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田ღ★◈。分类开展问题整改整治ღ★◈，完善高标准农田建设ღ★◈、验收ღ★◈、管护机制ღ★◈，建立健全工程质量监督检验和长效管护体系ღ★◈，确保建成一亩ღ★◈、管好一亩ღ★◈、见效一亩ღ★◈，真正建成适宜耕作ღ★◈、旱涝保收ღ★◈、高产稳产的现代化良田ღ★◈。加强耕地资源养护修复和合理开发ღ★◈。分区分类综合施策ღ★◈，强化肥沃耕作层培育ღ★◈、土壤侵蚀治理ღ★◈，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”ღ★◈。实施耕地有机质提升行动ღ★◈，加大退化耕地和酸化耕地治理力度ღ★◈，有序开展盐碱耕地改造提升和综合利用ღ★◈，健全耕地休耕轮作制度ღ★◈。
（四）强化科技装备支撑ღ★◈。提升农业综合生产能力和质量效益ღ★◈，根本出路在科技ღ★◈。要加快推进高水平农业科技自立自强ღ★◈，因地制宜发展农业新质生产力ღ★◈。提高农业科技创新体系整体效能ღ★◈。构建国家实验室ღ★◈、国家科研机构ღ★◈、高水平研究型大学ღ★◈、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力ღ★◈、协同协作的创新体系ღ★◈，推进以企业为主导的产学研深度融合ღ★◈，培育壮大农业科技领军企业ღ★◈，加快农业关键核心技术攻关ღ★◈，强化成果推广应用ღ★◈。加快推进种业振兴ღ★◈。深入实施种业振兴行动ღ★◈，加快实现种业科技自立自强ღ★◈、种源自主可控欧美vivoesotvღ★◈，把当家品种牢牢攥在自己手里ღ★◈。加强种质资源保护利用ღ★◈，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种欧美vivoesotvღ★◈，实施好实质性派生品种制度ღ★◈，抓好品种全链条管理ღ★◈，保护种业知识产权ღ★◈。实施生物育种重大专项ღ★◈，加快生物育种产业化应用ღ★◈。着力补上农机装备短板ღ★◈。实施农机装备高质量发展行动ღ★◈，推进高端智能ღ★◈、丘陵山区适用农机装备研发应用ღ★◈，深入开展农机研发制造推广应用一体化试点ღ★◈，实行农机购置与应用补贴优机优补ღ★◈，强化先进适用机具推广应用ღ★◈。大力发展智慧农业ღ★◈，拓展人工智能ღ★◈、大数据等应用场景ღ★◈。促进良田良种良机良法集成增效ღ★◈。强化农业科技支撑不能“单打一”ღ★◈，必须推动良种良法配套ღ★◈、农机农艺结合ღ★◈、生产生态协调ღ★◈，最大限度发挥集成效益ღ★◈。要抓好综合性技术熟化配套ღ★◈、集成推广ღ★◈，大面积推广适度密植ღ★◈、精量播种ღ★◈、侧深施肥ღ★◈、水肥一体ღ★◈、生态防控等成熟技术模式ღ★◈，推进农作物秸秆综合利用ღ★◈、畜禽粪污治理ღ★◈，持续提高技术到位率ღ★◈、装备匹配度ღ★◈。
（五）提升农业发展质量效益ღ★◈。加快构建现代农业产业体系ღ★◈、生产体系ღ★◈、经营体系ღ★◈，持续推进质量兴农ღ★◈、绿色兴农ღ★◈、品牌强农ღ★◈。增加绿色优质农产品供给ღ★◈。适应城乡居民消费升级需求ღ★◈，扎实推动品种培优ღ★◈、品质提升ღ★◈、品牌打造和标准化生产ღ★◈，稳步扩大绿色ღ★◈、有机ღ★◈、名特优新和地理标志农产品供给ღ★◈，提高农产品质量安全水平ღ★◈。完善农业生态产品价值实现机制ღ★◈，让农业绿色发展的生态红利成为农业增效ღ★◈、农民增收的重要来源ღ★◈。推进产业延链补链强链ღ★◈。实施农产品加工业提升行动ღ★◈，加快补上仓储保鲜ღ★◈、冷链物流等短板ღ★◈，做好“粮头食尾”ღ★◈、“畜头肉尾”ღ★◈、“农头工尾”的转化增值大文章ღ★◈。培育乡村新产业新业态ღ★◈，推动农业与旅游ღ★◈、教育ღ★◈、康养等产业深度融合ღ★◈。完善联农带农机制ღ★◈。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制ღ★◈，引导企业ღ★◈、农民合作社ღ★◈、家庭农场等与农户紧密联合与合作ღ★◈，促进农民稳定增收ღ★◈。
提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程ღ★◈，需要创新工作机制ღ★◈，统筹各方资源ღ★◈，形成政策合力ღ★◈。
（一）压紧压实粮食安全党政同责ღ★◈。严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核ღ★◈，推进粮食主产区ღ★◈、主销区ღ★◈、产销平衡区饭碗一起端ღ★◈、责任一起扛ღ★◈，压实保面积ღ★◈、保产量AG凯发k8真人娱乐ღ★◈、提质量责任ღ★◈。进一步加大粮食主产区利益补偿力度ღ★◈，实施产销区省际横向利益补偿ღ★◈，完善产粮大县奖补政策ღ★◈，中央预算内投资向粮食主产区倾斜ღ★◈，让主产区抓粮不吃亏ღ★◈、农民种粮有积极性ღ★◈。
（二）提高强农惠农富农政策效能ღ★◈。健全财政优先保障ღ★◈、金融重点倾斜ღ★◈、社会积极参与的多元投入格局ღ★◈。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域ღ★◈，持续加大财政支农力度AG凯发k8真人娱乐ღ★◈，增加粮食生产流通信贷支持ღ★◈，创新投融资机制ღ★◈，引导社会力量规范有序投资农业农村ღ★◈。强化价格ღ★◈、补贴ღ★◈、保险等政策支持和协同ღ★◈，稳定完善最低收购价等价格支持政策ღ★◈，优化农业补贴政策体系ღ★◈，推动农业保险扩面ღ★◈、增品ღ★◈、提标ღ★◈。统筹粮食市场化收购和政策性收储ღ★◈，合理调整储备规模ღ★◈、品种和区域ღ★◈。促进农产品贸易和生产相协调ღ★◈，进一步优化农产品贸易布局ღ★◈，推进农产品进口多元化ღ★◈，拓展全球农产品供应网络ღ★◈。
（三）全面深化农村改革ღ★◈。稳定土地承包关系ღ★◈，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点ღ★◈，落实“大稳定ღ★◈、小调整”要求ღ★◈，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定ღ★◈。发展农业适度规模经营ღ★◈，坚持宜大则大ღ★◈、宜小则小ღ★◈，不搞一刀切ღ★◈、不搞行政命令ღ★◈，防止人为“垒大户”ღ★◈。深入开展高素质农民培育ღ★◈，提高新型农业经营主体发展质量ღ★◈。完善高效便捷的农业社会化服务体系ღ★◈，支持各类服务组织聚焦农业生产薄弱环节和小农户需求ღ★◈，创新服务模式ღ★◈、拓展服务领域ღ★◈、提升服务质效ღ★◈，促进小农户和现代农业发展有机衔接ღ★◈。
